一块块平整的农田里，一簇簇银柳随风轻舞，构成一道独特、美丽且兼具较好经济效益的花田景观；一条条蜿蜒入户的道路干净整洁，道路两旁的绿树和鲜花相互映衬格外漂亮，给村庄添上一道靓丽的风景线；创客中心、缮金锔、花田火锅、村民食堂、子湾讲堂……掩映在一座精巧别致的林盘中，合力营造川西林盘文化创意园新消费新体验场景；远处树木青翠欲滴，眼前村民庭院整洁、花香四溢……走进四川省成都市大邑县王泗镇庙湾村，一幅美丽、富饶、祥和的山水田园画卷在眼前徐徐铺开。

近年来，大邑县庙湾村在推进党建引领城乡社区发展治理过程中，充分依托独特的川西林盘肌理和产业基础，坚持“片区开发、整体招商、一体化运营”思路，创新集体经济“三级架构”、创设多元共治“三个公约”、创建川西林盘“三类场景”，助推高质量发展和高效能治理同频共振，走出了一条乡村社区发展治理新路径，为推动乡村社区发展治理提供了有益经验。2019年，该村获评全国乡村治理示范村。

创新集体经济“三级架构”，构建资源活化利用综合型平台

为推进集体经济又好又快发展，该村积极探索，大胆实践，创造性设置集体经济发展“三个架构”，探索农村土地所有权、承包权、经营权分置实践，着力搭建乡村社区资源整合、一体化运营的综合型平台。

一是组建“一级”集体经济组织，全员量化资源资产。成立原庙湾村股份经济合作联合社，完成原庙湾村耕地、宅基地、林地、沟渠、集体资产等清产核资。确认锁定原庙湾村集体经济组织成员，实行所有资产（股份）量化到人，作为集体经济组织原始股。

二是成立“二级”公司型集体企业，负责专业化一体化运营。为推动集体经济专业化运营，集聚活化农村产权，创新集体经济再组织方式，由集体经济组织发起成立成都子湾旅游开发有限公司（成都首个以村集体经济组织发起成立的经营性企业），由村党组织书记担任法人代表，作为公司型集体企业。挖掘本村返乡能人担任职业经理人，市场化运营“子湾公司”，承担全村发展的整体策划、项目招引、项目开发、一体运营、收益分配等职责。目前公司整体经营集体建设用地32亩，全域流转耕地4431亩，群众迁坟腾退的特殊建设用地4亩，鼓励村民主动腾退或流转闲置房屋使用权，租赁或流转林盘院落45座，首批吸纳36个村民募股股金（原始股）63万元。

三是集体企业参与合建“三级主体”，分包实施特色化项目。为更加灵活吸引各类资金，推动多元参与庙湾发展，集体企业积极与相关市场主体、社会投资人、本村自组织等组建产业化联合体，采取现金或资源入股的形式，成立（或参股）“三级”公司经营项目，按投入比例占股，所得收益进行市场化分配。分配后集体企业所得收益按照“联合社5%+集体企业公积金10%+剩余部分进行分红或再投资”的方式进行分配。截至目前，先后与坤之维公司、庙湾商会、社会投资人、庙湾村相关自组织等合作成立3个项目公司，承接土地整理、停车场修建、劳务培训输出、共享食堂经营、公共卫生管护等具体项目。

创设多元共治“三个公约”，以协商共治助推高质量发展

成立院落委员会、召开院落大会、定制专属“林盘民约”、“建设公约”和“产业公约”……庙湾村充分发挥民主协商共治，通过多样化的方式促进村民自治构建各种利益主体矛盾纠纷预防、调处机制。

定制“林盘公约”规范秩序。将林盘物理空间划分为公共空间和私有空间，分类明确治理主体、治理范围、治理内容，固化形成共管共护的行为规范。针对垃圾乱扔、杂物乱堆、邻里纠纷等现象，组建林盘治理委员会，建立共建新村、“门前三包”、素养提升、移风易俗等公约，推动村民实现自我管理、自我教育、自我服务。针对绿道、微绿地、经营场所等公共空间，由村委会、集体公司、入驻主体共商共议、共同管护。通过“林盘公约”协商自治，搬迁赵大院子林盘坟墓214座，修复茂林修竹、清新整洁的林盘形态。

定制“建设公约”优化空间。秉承耕地保护、川西林盘保护修复的原则，将庙湾村整体划分为大田空间、民居空间、公共空间，引进全国十大青年建筑设计师王求安等设计师团队，依托乡村自然肌理，运用空间美学整体设计，构筑乡村公园社区形态。为确保“形态呈现不走样”，由县级规自部门、镇政府负责指导，由村委会、集体公司、规划师、土建匠人、村民代表组建项目评议委员会，负责新建项目审核把关。结合土地政策、村庄规划、产业规划，形成建设项目评议、新建民房“退距”、公共设施恢复、项目监督整改等公约，保护提升川西林盘肌理风貌，同时有效避免“违建”现象。

定制“产业公约”管控业态。秉承“一个精品林盘（聚落）催生出一个规上服务业企业”的理念，明确打造农商文旅体融合发展的乡村林盘文化创意园。由村委会、议事会、集体公司、入驻主体等组成产业发展委员会，共同研究制定业态发展方向、合作模式、管控措施，固化形成“产业公约”。目前，基本明确了庙湾村农业种植、特色民宿、文创场景、体验消费等业态方向。所有进入庙湾村的项目，需在镇政府指导下，经村民代表会、议事会议决后方可实施，有效防止产业“乱象”。

创建川西林盘“三类场景”，摸索共生共赢发展路径

庙湾村通过资源整合、整体运营，凝聚治理优势，着力川西林盘文化创意园场景营造，引导新消费，创造新体验，共促区域发展、共享发展红利。

着力营造“林盘+现代农业”产业场景。围绕林盘发展现代农业，大力支持乙源花卉种植农民合作社，建成全球最大的银柳种植基地，产品出口欧洲和东南亚，实现每年创汇近400万美元。建设花田绿道17公里，衔接整村15个林盘，串联现代农业、大田景观等重点区域，推动发展现代农业观光、游学、科普等产业，实现引“流量”聚人气。

努力营建“林盘+主题院落”消费场景。按照“一院落一匠人一主题”的思路，打造承载体验、体现特色、促进消费的林盘主题院落。引进瓷器修复匠人王讯，营造集缮金锔瓷、特色民宿、文化交流于一体的主题院落。擦亮“吴烧房”酿酒品牌，促进百年酿酒作坊消费升级。结合大田景观，发展“花田火锅”“堂屋咖啡”“村民食堂”等乡村消费场景。

全力打造“林盘+文化创意”体验场景。依托银柳种植基地，开展银柳收割、染柳、花艺等全链条体验。发展乡村绿道骑行产业，建成骑行爱好者“318首店”，打造骑行入藏第一站。依托“中国民间艺术（风筝）之乡”金子招牌，挖掘王泗风筝文化，引入非遗传人刘永旭驻点，建成集风筝展示、制作、销售于一体的风筝文化体验馆。

在集体经济快速发展的强力驱动下，在“三个公约”多元共治发展机制的支撑下，在川西林盘“三类场景”的引领下，如今的庙湾村正走在农业逐步变强、农村快速变美、农民同步富裕的道路上阔步前进，为全面建成小康社会书写一份高质量发展答卷。

（作者邬洪霞）