成都市郫都区制定实施全面推进乡村振兴“1+6”工作方案，力争用三年时间，建成农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足全国乡村振兴示范区。

党的十九大提出实施乡村振兴战略并写入党章，党的十九届五中全会提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”。全面推进乡村振兴怎么干？2018年2月12日，习近平总书记在四川省成都市郫都区战旗村视察时殷切嘱托，要把乡村振兴这件事干好，“走在前列，起好示范”。

三年来，郫都区牢记嘱托，勇担使命，初步走出一条“党建引领、改革创新、产业兴旺、文化塑魂、交流合作”的融合共享内生型乡村振兴之路。全区农村居民人均可支配收入由24,060元增加到30,986元，接近全国平均水平的2倍。

发布实施工作方案

加快农业农村发展

在全国率先创办乡村振兴培训学院、成立乡村振兴公司；获得全国农村一二三产业融合发展先导区等85项荣誉；“明确村集体市场主体地位”被《民法总则》采纳；农村集体经营性建设用地入市等改革走在全国前列；战旗村被评为全省集体经济十强村，农科村入选全国特色产业亿元村……郫都区全国乡村振兴示范区建设取得丰硕成果。

2021年2月2日，郫都区召开乡村振兴动员大会，并在会上发布实施《牢记嘱托感恩奋进全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见（2021—2023）“1+6”工作方案》（以下简称“‘1+6’工作方案”）。这是郫都区继在全国率先发布乡村振兴技术导则、编撰出版乡村振兴八大系列丛书之后的又一创新成果。

“1+6”工作方案提出，郫都区拟利用三年时间，将郫都区建成农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的全国乡村振兴示范区，力争在全国范围内率先实现农业农村现代化。

“1+6”工作方案中，“1”是指《牢记嘱托感恩奋进全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（以下简称《实施意见》），“6”包含《农业高质高效行动方案（2021—2023）》《实施乡村建设行动方案（2021—2023）》《农民富裕富足行动方案（2021—2023）》《乡村宜居宜业行动方案（2021—2023）》《农村生态文明建设行动方案（2021—2023）》《推进乡村治理体系和治理现代化行动方案（2021—2023）》，共28项、58页、133条（款）。

据记者了解，每个行动方案均以问题为导向，提出构建党建引领下的“三级书记”抓全面推进乡村振兴工作的常态化机制。同时，从破解当前制约乡村振兴的瓶颈和难题入手，将新发展理念贯穿始终，不仅目标路径清晰、措施有力、干货满满，而且有明确的牵头部门和制度保障；尤其注重城乡共融、统筹推进，强化内外开放联动和科技支撑，坚持系统观念、突出改革创新引领，严格目标管理、督查落实。

加快产业转型升级

促进农业高质高效

“乡村振兴，关键是产业要振兴。”郫都区相关负责人在乡村振兴动员大会上提出，未来三年将实施农业高质高效、乡村建设、农民富裕富足、乡村宜居宜业、农村生态文明建设、推进乡村治理体系和治理现代化等“六大行动”。这“六大行动”即“1+6”工作方案中6个行动方案的核心内容，其中强化产业支撑、推动现代农业高质高效发展被摆在重要位置。

郫都区深入贯彻落实习近平总书记“擦亮四川农业大省金字招牌”“念好‘优、绿、特、强、新、实’六字经”的重要指示，在《农业高质高效行动方案（2021—2023）》中始终把发展现代农业作为重中之重，坚定不移走科技兴农、质量兴农路子。

该行动方案从“夯实农业生产基础、推动特色产业做大做强、强化农业科技支撑、培育提升农业品牌、推进产业融合发展、提升农业对外开放格局”6方面着力，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，延长加粗产业链条，提高产业现代化水平，实现乡村产业兴旺。

该行动方案提出，要立足国内、放眼全球，加大产业产品“循环”开放力度，实施特色优势农产品出口提升行动，推进“互联网+”农产品出村进城工程，深化与京东、天猫、拼多多等大型电商平台的交流合作，推动“郫都造”产品“买全川、卖全球”。依托科技创新和成果转化，实现农产品多层次、多环节转化增值，形成“区域公用品牌+郫都农业文化遗产品牌+企业自主品牌+特色优势农产品品牌+文创品牌”链式结构。力争到2023年全区乡村特色优势产业产值占农业总产值比重达到90%以上，“10+3”特色产业产值从目前的400亿元增长到2023年的485亿元，实现农村产业产品量质跃升，建成农业一二三产业融合发展示范区、国家农业对外开放试验区。

实施乡村建设行动

促进乡村宜居宜业

“中国要美，农村必须要美”。农村的美，体现在自然生态、人居环境、基础设施等各个方面。为此，《实施意见》提出要创新村庄建设发展思维，实施“乡村振兴建设行动”“推进宜居宜业行动”“生态文明建设行动”，强化规划引领，突出“一村一特色，一片区一特色”，实施全域乡村规划，推动多规合一。

同时，要像经营企业、经营项目一样经营村庄，实施片区综合开发。引入龙头企业实施片区整体包装策划、滚动开发，植入生活场景、消费场景和创新场景；深化农村“三大革命”，提升农村人居环境，提升综合承载能力和集成配套能力，带动区域品质提升、联动发展。推动植物缝合乡村、美学雕琢乡村、文化重塑乡村、艺术点亮乡村，构筑“三生”融合高品质发展空间和全域景区公园城市乡村表达。尤其要以实施“幸福美好生活十大工程”为抓手，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，打造15分钟生活服务圈，让农村的公共设施既有外壳又有内核。

在此基础上，《实施乡村建设行动方案（2021—2023）》提出，要推进水、电、路、气、信、防“六网”全覆盖，到2021年底，建成10个新时代文明实践所、15个示范站。到2023年底，区级及以上文明村镇创建率达80%，市级“三美”示范村达到38个；高标准农田达到22万亩；主要农作物耕种收综合机械化水平达到95.3%以上。

《乡村宜居宜业行动方案（2021—2023）》提出，到2023年底，实现公益性就业岗位建制村全覆盖；建成大地景观化3万亩，实现“美丽四川·宜居乡村”达标率100%，全区农村无害化卫生厕所普及率达到93%以上。

《农村生态文明建设行动方案（2021—2023）》提出，将优化农村生态空间格局，努力将乡村建设成为“生态制度完善健全、生态环境优美宜居、国土空间布局合理，发展模式绿色高效、生活方式低碳节约、生态文化鲜明繁荣”的幸福美丽新家园。要坚持生态环境导向的开发模式（EOD模式），推进“轨道+公交+有轨电车”三网融合，打造“绿色氢都”；促进生态创造性转化，打造“绿色经济带”。突出智力支撑、加强生态科技人才队伍建设，将生态文明行动纳入专项督查和年度绩效考核，坚决逗硬、严明奖惩。到2023年底，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的农村生态文明制度体系；完成100个林盘保护修复，形成以“林盘+产业”为优势的中国重要农业文化遗产乡村IP和“特色镇+林盘+产业园”高品质生活场景，乡村旅游年收入达到55亿元。

深化改革创新发展

促进农民富裕富足

“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。”“乡村振兴战略实施效果如何，关键要看农民的腰包鼓不鼓”。“1+6”工作方案贯穿着长效增加农村居民收入和收入来源的思维逻辑，突出体现习近平总书记“发展乡村产业要让农民有活干、有钱赚”的思想。

《农民富裕富足行动方案（2021—2023）》尤其注重把改革作为全面推动乡村振兴的重要法宝，促进城乡要素自由流动、激发农业农村活力，通过构建利益联结机制，使“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，尽可能让农民参与进来，推动形成促进农民持续稳定增收的长效机制。

郫都区一直是改革的试验田。《实施意见》强调，聚焦“人、地、钱、房、业、技”等重点要素优化配置，着力实施宅基地三权分置，探索落实集体所有权权能，盘活闲置宅基地及农房，发展壮大集体经济。拟通过集建入市、折价入股、对外出租、保底分红等方式，引入龙头企业盘活农村集体建设用地、宅基地、农用地，推动以项目为牵引实现资源活化、价值转化；建立完善多元主体利益链接分享机制，推动形成以经营性收入、工资性收入、财产性收入为主的多元增收格局，让农户分享各个环节的增值收益。

为实现上述目标，《农民富裕富足行动方案（2021—2023）》从“就业创业促增收、深化改革促增收、政策保障促增收”三方面加力加劲，拟每年新增创新创业团队、专业人才500人以上，培训高素质农民10,000人，新增就业1000个、带动就业5000人。到2023年底，全区农村居民人均可支配收入达到38,500元，村集体收入100万元以上村占比达到70%。

保障和改善农村民生

促进乡村治理现代化

乡村振兴是一项复杂的系统工程，既要塑形，也要铸魂。基于这样深刻的领会和认识，郫都区坚持系统观念，以保障和改善农村民生为优先方向，制定实施《推进乡村治理体系和治理现代化行动方案（2021—2023）》。该行动方案的最大亮点在于，把推进乡村治理体系和治理能力现代化纳入全区经济社会发展总体规划，并要求各街道（镇）将乡村治理工作相关经费纳入财政预算。

该行动方案提出，拟从“完善农村治理体系、加强农村精神文明建设、提升农村治理能力”等方面入手，以已有的“三固化、四包干”“共享田园”“打平伙、九大碗”经验模式为抓手，建强基层组织“火车头”，构建形成党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系；强调增加基层公共文化供给，多渠道培育社会主义核心价值观和乡村文明新风，让农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与，推动形成发展共同体，真正实现农村和谐美丽、农民富裕富足。

“牢记嘱托担使命，感恩奋进再出发”。“1+6”行动方案的发布实施，使郫都区如同大海航船有了“指南针”，如同建设者有了“施工图”，必将为全国乡村振兴创造更多经验、作出更好示范。

来源：中国改革报

图片：郫都区乡村振兴博览园建设中心